曹妃甸创新四项改革举措促进自贸区营商环境再优化

高标准高质量建设好曹妃甸自由贸易区片区,是深入推进京津冀协同发展的重要部署。曹妃甸片区抓住设立中国(河北)自由贸易区重大机遇,以改革创新为引领,瞄准建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区目标,把握制度创新核心要求,从加快行政审批制度改革、促进航运便利化、打造优质通关环境、增强金融服务功能着手,积极打造投资贸易便利化自由化和公平法治的营商环境,全力建设国内一流的自贸试验区,当好改革开放的排头兵和创新发展的先行者。

 

一、加快行政审批制度改革,营造最优营商环境

 

1、压缩企业开办时间。对整体搬迁至曹妃甸的京津冀现有企业,只需提交新址住所证明,即可保持企业原名称不变,直接办理变更手续。在政务服务中心设立窗口,为转移到曹妃甸的北京企业就近提供人力资源和社会保障服务,只需进一个门、到一个窗口即可了解京冀两地政策、获得两地服务,直接办理涉及两地的社保业务。落实“多证合一、证照分离”政策,目前,企业开办时间压缩至2个工作日内,有效地促进了市场主体快速增长。

 

2、推进无差别受理改革。针对企业和群众办事多窗口跑路、多轮次排队、阶段性办件拥挤等问题,通过创新“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”形式,实行“一门、一窗、一网”服务模式,做到任何一个窗口都能代表政府受理全部审批事项,实现企业到政府办事“只进一个门、最多跑一次”,通过培训,办事人员均能从“只办一件事”到“能办所有事”,自8月份开展业务以来,已为百姓办理2000多次业务。

 

3、深化项目审批制度改革。探索“绿色通道”,把原有分散、分立的工程建设项目审批窗口和事项,整合成立项用地、工程规划、施工许可、联合验收4个阶段“单一窗口”,整合资源、并联审批、优化流程、精简要件,截至目前,已把工程建设项目从备案到竣工全流程手续办理压缩到50个工作日。

 

二、改革完善航运管理机制,提升港航服务水平

 

1、实施“智慧交管”。研发推广具有自主知识产权的船舶智能交通服务系统,实现船舶进出港快速自动排序、船舶进出港航时间自动推算、船舶进出港信息自动记录、船舶进出港信息自动实时公开、船舶锚位自动推荐、船舶危险自动预警等一系列先进实用功能,提高海事交通服务的智能化水平。完善海事集约登轮检查机制,整合海事执法力量,实现一站式登轮检查,对海事部门涉及的各类检查项目,做到一次性登轮完成所有项目,为船员减负,保证船舶正常在港作业。实施船舶安全检查智能选船机制。依据船舶风险属性,确定检查范围、频率和优先顺序,加大对高风险船舶的检查频次,降低对标准风险和一般风险船舶的检查频率,最大限度减少登轮次数。

 

2、创新港口国监督检查缺陷快速处理机制。区委、区政府积极协调各口岸职能部门,通过联合登临检查,实现国际航行船舶口岸查验手续的“一站式”办理,减少单船检查频次,提高船舶查验效率。对于检查过程中发现的不影响船舶适航性的一般性缺陷,采取立即纠正措施;对于检查过程中发现的不影响船舶适航性能但在开航前无法纠正的缺陷,采取准予船舶离港但限期纠正措施;对于检查过程中发现的船体结构性缺陷,在不影响船舶稳性强度的情况下,可给予船方一段时间予以纠正;对于在检查过程中发现船舶存在影响适航性能的滞留性缺陷,指定专人全程指导船方对缺陷进行纠正,对于滞留性缺陷未完全纠正,但已进行了临时修理或采取了替代性措施的船舶,在不影响船舶适航性能的前提下,可根据实际情况准予下一港纠正,从而尽可能缩短船舶在港停留时间。

 

3、建立“四合一”并联办理船舶证书制度。全面运行“中国(河北)国际贸易单一窗口”标准版,自贸区国际航行船舶进口岸手续全部实现电子化,申报人不需跑办即可网上办理,最大程度降低人员成本及时间消耗。实施船舶所有权证书、国籍证书、最低安全配员证书及油污保险证书联合办理,在办理所有权、国籍证书时,填写最低配员证书、油污保险证书并联办理申请表,完成船舶证书“四合一”并联办理,缩短船舶办证时间。

 

三、打造优质便利通关环境,提高口岸贸易效率

 

1、实行采信第三方检验制度。海关部门在合格保证的前提下,采纳符合条件的检测机构所出具的检验结果,并按企业代码、产品品名、检测报告、检测项目和检测机构等资料进行编号备案。企业报检时提供符合性声明即可快速放行,既加快了通关速度,又减轻了企业检测成本。

 

2、实行进口货物预检验制度。对特殊监管区内拟进口的法定检验货物,预先受理报检,在进境环节实施检验。货物实际进口出区时,海关部门进行分批核销,不再实施已预检项目检验。有效地将刚性的进口检测时间前置到货物的在区仓储期间,货物进境到进口通关的整个流程时间至少缩短50%。三是实行通关全流程“一单多报”制度。一次性录入船舶、船员相关信息,一次提交海关、边检、海事所需申报数据,经过北京“总对总”通道,海关、边检、海事等口岸监管部门审核,企业第一时间收到电子回执。随着省“单一窗口”与海关、海事、边检等主要口岸管理单位系统对接,使船舶进出境平均时间由36个小时分别减少至2.5个小时和1个小时。

 

四、深化金融体制改革,增强金融服务功能

 

1、加强金融机构对接。协调省人行、银保监局,对接唐山银行、燕赵财险等唐山地区法人金融机构及北京地区银行、保险等大型金融机构,引导金融机构设立金融资产投资子公司、直销银行、健康险专业保险机构,开展相关业务,丰富区域金融业态。

 

2、完善金融支持政策。支持区内现有银行网点升格为分行,在区内增设或升格的银行分支机构不受年度新增网点计划限制。鼓励银行金融机构在曹妃甸自贸区设立分支机构。设立融资租赁、商业保理等类金融业态。指导曹妃甸自贸区开展融资租赁、商业保理的准入和行业监管政策制定工作。

 

3、探索跨境投资机制。支持区域内股权投资管理人设立可吸纳QFLP(Qualified Foreign Limited Partner,合格境外有限合伙人,即股权基金的出资人)和QDIE(Qualified Domestic Investment Enterprise,意为合格境内投资企业)的股权投资基金,研究探索基金投资范围,提高基金持股比例,打通自贸区双向跨境投资渠道,吸引北京等金融发达地区在自贸区设立管理人机构和股权投资基金,助力曹妃甸打造跨境投资和财富管理中心,9月6日,在北京举行中国(河北)自贸区曹妃甸片区暨京冀曹妃甸推进协同发展示范区招商推介会,共签约项目22个,总投资额239.3亿元,总贸易额143.05亿元。

 

4、探索市场外汇交易机制。协调省人民银行与银行间市场交易商协会进行沟通,探索制定进入市场的融资租赁和商业保理公司的准入条件和门槛以及参与交易的规则等政策,选取曹妃甸自贸区内设立的融资租赁和商业保理公司作为试点企业参与银行间市场外汇交易,极大提高我区对两类业态的招商引资力度,形成融资租赁、商业保理两种业态新的聚集区。

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